도시개발사업은 원칙적으로 기존 시설물이 없는 땅, 즉 나지(裸地) 비율이 50% 이상인 지역에서만 허용된다. 그러나 기존 도시주거지역의 경우는 나지 비율이 50% 미만이더라도 제한적으로 도시개발사업이 허용된다. 건설교통부는 도시개발사업 시행에 필요한 세부기준을 규정한 이 같은 내용의 ‘도시개발업무지침 개정안’을 발표하고 시행에 들어갔다. 그동안 도시개발사업의 경우, 주택재개발사업에 비해 사업요건·주민 동의요건 등 규제법령이 매우 느슨하게 규정돼 〈도시및주거환경 정비법>상 중복 또는 충돌 문제가 개선과제로 지적돼 왔다. 이에 따라 건교부는 도시개발사업의 경우, 미개발된 토지가 많은 지역(나지 비율 50% 이상)에만 적용하고, 기존 주거지역(나지 비율 50% 미만)은 주택재개발사업에 의해 개발될 수 있도록 했다. 또한 건교부는 도시개발사업 구역 내 토지 소유자의 무리한 환지 요구로 기형적 개발이 우려됨에 따라 이를 막기 위해 전·답·임야 등 지목이 ‘대(垈)’가 아닌 토지는 모두 수용하고, 지목이 대(垈)인 주거용 토지는 특정 구역에 모아 다른 땅으로 바꿔주는 환지가 가능하도록 했다.